庆祝中华人民共和国成立72周年||回顾新中国老龄事业的发展历程

今天，全体中华儿女共同庆祝中华人民共和国成立72周年。72年前，新中国的诞生开启了中国历史新纪元。
今年，也是中国共产党的百年华诞，中国人民在中国共产党的坚强领导下，中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景，已经进入不可逆转的历史进程！
今年，同样是“十四五”的开局之年，我们已开启全面建设社会主义现代化国家新征程。
中国已形成超过4亿人并快速增长的全世界规模最大的中等收入群体，建成包括养老、医疗、低保、住房在内的世界最大的社会保障体系。基本医疗保险覆盖13.6亿人，基本养老保险覆盖近10亿人，人均预期寿命由解放前的35岁提升至2019年的77.3岁。 

 

我们为什么能够成功

党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化上升为国家战略，并纳入“十四五”规划，标志着我国老龄事业实现了从“老龄不是问题”到“老龄国家战略”的跨越式发展。这是党中央立足我国人口老龄化的发展态势和经济社会发展全局，审时度势作出的重大战略部署。新中国老龄事业发展是我们党治国理政水平趋于现代化的现实样本，在庆祝新中国成立72周年中，回顾和总结新中国老龄事业发展历程及经验，提出促进新时代老龄事业高质量发展的启示，具有重要的历史意义和现实意义。 

 

新中国老龄事业发展的历史

1、创立发展时期（1949年-1981年）

新中国建立初期，我国人均预期寿命在35岁左右，处于年轻型社会。直到1964年第二次全国人口普查，我国60岁及以上人口只有4230.53万人，占总人口的6.08%。虽然老年人口不多，占比不高，“老龄不是问题”，但党和政府开始重视老年人工作，采取了一系列政策措施，探索发展老龄事业。1

建立职工干部退休制度

1950年，政务院财政经济委员会发布《关于退休人员处理办法的通知》，1951年，国家颁布《中华人民共和国劳动保险条例》，规定男性工人年满60周岁、女性工人年满50周岁可以退休。1955年，政务院颁布《国家机关工作人员退休处理暂行办法》,规定男性干部60周岁、女性干部55周岁可以办理退休。1978年，国务院颁布《关于安置老弱病残干部的暂行办法》，中组部同年下发《关于加强老干部工作的几点意见的通知》，正式建立干部退休制度，此后全国各地开始成立离退休干部局。1982年2月，中共中央作出《关于建立老干部退休制度的决定》，标志着实际存在的领导干部职务终身制正式结束,明确规定正部级干部65周岁、副部及司局级干部年满60周岁、女干部年满55周岁退休。

建立养老和医疗保险制度

1951年颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》规定了职工生育、养老、疾病、伤残、死亡等保险待遇，我国开始逐步建立养老保险制度。1952年6月，政务院印发《关于全国各级人民政府、党派、团体及所属事业单位的国家工作人员实行公费医疗预防的指示》，开始逐步建立职工医疗保险制度,结束了我国历史上劳动人民“有劳无保”的状况。1954年颁布的第一部《中华人民共和国宪法》明确规定：“中华人民共和国劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利”，为劳动保险制度的贯彻实施提供了法律保障。

建立老年社会福利制度

新中国成立后，民政部门接收了救济院、慈善堂、教养院等，并逐步发展成社会福利院。1956年通过的《高级农业生产合作社示范章程》规定：“对于缺乏劳动能力或者完全丧失劳动能力，生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾的社员，保证他们的吃、穿和柴火的供应，使他们生养死葬都有依靠”，随后五保制度和敬老院的诞生成为我国农村最早的养老制度安排。

2、探索发展时期（1982年-1998年）

1982年是我国现代意义上老龄工作的奠基之年，随着联合国第一次老龄问题世界大会的召开，以及我国老龄工作专业机构的成立，我国老龄事业进入了探索发展期。1

成立老龄工作机构

1982年3月，经国务院批准，我国成立了老龄问题世界大会中国委员会，联合国第一次老龄问题世界大会之后，同年10月，老龄问题世界大会中国委员会更名为中国老龄问题全国委员会，随后全国各普遍建立老龄工作机构，老龄工作逐步开展起来。1984年8月，全国首次老龄工作会议在北京召开，时任国家副主席王震出席会议，首次提出了“五个老有”（老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐）的老龄工作目标和七项老龄工作主要任务。1987年10月，党的十三大审议通过的报告明确指出：“要注意人口迅速老龄化的趋向，及时采取正确的对策。”1989年3月，七届全国人大二次会议通过的《政府工作报告》明确提出：“各地区、各部门都应关心老年工作”，标志着老龄事业纳入了党和政府的工作日程。1994年，原国家计委、民政部、中国老龄问题全国委员会等10部门联合制定《中国老龄工作七年发展纲要（1994-2000）》，这是我国第一部老龄工作中长期规划，对推动老龄事业全面发展具有重要意义。

开展老龄宣传和研究

在这个时期，全社会对老龄问题认识不深、研究不够，甚至有人提出社会主义不可能出现老龄化，因此宣传和研究是首要任务。随后，中国老龄科研中心、中国老年报社、《中国老年》杂志社以及中国老年基金会、中国老年学会、中国老年大学协会等国家级事业单位和老年社会团体相继成立，开展了系列宣传和研究工作，推动全社会进一步认识老龄问题、重视老龄问题。

维护老年人合法权益

改革开放初期，由于经济不发达、法制不健全，老年人权益受侵害严重。1987年，湖南省人大颁布实施《关于维护老年人合法权益的决议》，成为第一个地方性老年法规。直到1989年，全国共有16个省份颁布了老年人权益保护地方性法规。1996年8月29日，我国颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》，这是我国第一部老年人权益保障法，也是第一部老龄事业促进法，全法共6章50条，对老年人家庭赡养与扶养、老年社会保障、老年人参与社会发展、老年人权益维护等进行了明确规定，对推动老龄事业发展、保障老年人合法权益具有重要意义。

开展老年文化参与活动

1988年-1989年，在中国老龄问题全国委员会倡导下，《中国老年》杂志、《中国老年报》等23家老年报刊出版单位联合开展“老有所为精英奖”“敬老好儿女金榜奖”评选表彰活动。1999年，民政部、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国老龄协会开展“三奖”评选表彰活动，表彰“敬老好儿女金榜奖”“老有所为奉献奖”“重视老龄工作功勋奖”。1983年，我国第一所老年大学——山东省红十字老年大学成立，标志着我国老年教育事业开启。1990年5月，中央批准中国关心下一代工作委员会成立，依靠老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”力量，在全国范围内开展了形式多样的关心下一代活动。

开展国际交流合作

我国是联合国五个常任理事国之一，总人口和老龄人口均占世界各国之首，老龄问题逐步成为国际交流合作的重要内容。我国先后与联合国、联合国人口基金、联合国亚太经社理事会以及日本、美国等国际组织和国家开展老龄领域的国际交流与合作，有力地促进了我国老龄问题的研究与推进。1986年，中国老年学会加入国际老年学会，这是我国参加的第一个老龄国际组织。1991年9月，中国老龄问题全国委员会首次召开“国际老人节”座谈会。

3、全面发展时期（1999年-2011年）

1999年10月，我国60岁及以上人口达1.26亿，占总人口的比例超过10%，我国开始进入人口老龄化社会，“老龄成为问题”，党和政府高度重视老龄问题，全面部署开展老龄工作，老龄事业进入全面发展时期。1

党中央全面部署老龄工作

1999年10月，党中央决定成立全国老龄工作委员会，由时任中央政治局常委、国务院副总理李岚清任主任。2000年8月，中共中央、国务院印发《关于加强老龄工作的决定》，提出老龄工作指导思想、目标、任务、措施，这是党中央第一个加强老龄工作的文件，是指导老龄工作的纲领性文件。随后，国务院召开第一次老龄工作会议，这是新中国成立以来第一次由国务院召开的老龄工作会议。2001年7月，国务院颁布《中国老龄事业发展“十五”计划纲要》，这是国家颁布的第一个老龄事业五年规划。2002年2月，全国老龄工作委员会第四次全会提出“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，意义重大、影响深远。

健全完善养老保障制度

2003年10月，党的十六届三中全会提出探索建立农村低保制度。2007年，我国开始开展城镇居民基本医疗保险试点。2010年10月28日，《社会保险法》颁布，标志着社会保险走上法制化道路。2009年，我国建立了新型农民养老保险制度，农民60岁后可领取国家普惠式养老金；2010年，我国3400万农民领取每月至少55元的基础养老金。2009年6月，民政部办公厅印发《关于转发宁夏建立高龄老人津贴制度有关政策的通知》，要求结合各地实际建立高龄老人津贴制度。

探索发展养老服务业

2006年2月，国务院办公厅转发《关于加快发展养老服务业的意见》，这是我国第一个养老服务方面的文件。2007年2月，全国老龄办在杭州召开全国居家养老服务工作经验交流会。2008年1月，全国老龄办、国家发改委等10部门出台《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，这是我国第一个居家养老政策文件。

深入开展老龄科学研究

2003年，中国人民大学在全国率先开设老年学专业，随后北京大学也开设了老年学专业，招收硕士、博士研究生。2006年、2010年，全国老龄办委托中国老龄科研中心开展第二次、第三次中国城乡老年人生活状况追踪调查，这是国内首个全国性老年人生活状况抽样调查。2006年，全国老龄办首次公布人口老龄化百年预测和分省50年预测结果。2006年，国务院新闻办发布《中国老龄事业的发展》白皮书，首次向国际社会全面公布我国老龄事业发展成就。2009-2012年，全国老龄委组织开展国家应对人口老龄化战略研究，这是我国最大的应对人口老龄化研究工程，由时任国务院副总理、全国老龄委主任回良玉亲自领导，17个部委、几十所高校科研机构的400多名专家参与，设立23个专题，出版15部报告，共计520万字，有力地推动了应对人口老龄化上升为国家战略。

4、快速发展期（2012年以来）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视应对人口老龄化工作，党的十九届五中全会把积极应对人口老龄化上升为国家战略，我国老龄事业发展实现了从“老龄不是问题”“老龄成为问题”到“老龄国家战略”的历史性转变，老龄事业发展进入快速发展期。1

党中央高度重视完善顶层设计

党的十八大以来，习近平总书记对老龄工作作出重要指示讲话达30余次，指示要求之多、之具体、之深刻前所未有。2012年12月，《中华人民共和国老年人权益保障法》第一次进行全面修订，首次提出积极应对人口老龄化是国家的长期战略任务。2015年10月，习近平总书记对老龄工作作出重要指示。2016年3月，国家“十三五”规划设立“积极应对人口老龄化”专章。2016年5月，习近平总书记主持中央政治局第32次集体学习并就老龄事业发展发表重要讲话。2019年10月，党中央、国务院印发《国家应对人口老龄化中长期规划》（以下简称规划）。2021年3月，积极应对人口老龄化国家战略纳入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。2021年5月31日，习近平总书记主持中央政治局会议，听取“十四五”时期积极应对老龄化重大政策举措汇报，强调积极应对人口老龄化，事关国家发展和民生福祉，是实现经济高质量发展、维护国家安全和社会稳定的重要举措。

健康养老服务业快速发展

2013年，国务院连续出台《关于加快发展养老服务业的若干意见》《关于促进健康服务业发展的若干意见》，提出一系列加快养老、健康服务业发展的政策措施，这一年也被业界称为养老服务业发展元年。此后，从中央到地方，养老政策文件频出。“十三五”时期，我国养老机构床位数达到790多万张，实现了历史性突破，开展居家和社区养老服务改革试点，全面推进医养康养和老年健康服务体系建设。

老龄产业实现跨越式发展

在老年人口数量快速增加以及鼓励政策强力推动下，我国老龄产业快速起步，各类型企业积极参与，老龄服务业、老龄用品业、老龄宜居业、老龄金融业等多业态融合快速发展，推动了我国老龄产业实现了从无到有、从小到大、从量到质的跨越式发展。其中，养老地产是这个时期投资最大的老龄产业，根据不完全统计，到2019年底，全国已有10家大型保险机构投资或计划投资41个养老社区项目，计划投资金额847亿元。

老龄事业发展氛围日益浓厚

各级人大、政协把老龄事业发展列为重点议题，开展老年法规执法检查、养老服务专项督察，涉老议案提案逐年增加。全国老龄委开展“敬老文明号”创建活动和全国“敬老爱老助老模范人物”评选表彰活动，从2010年起连续12年开展全国“敬老月”活动。全国老龄办、中央组织部等14部门联合下发《关于开展人口老龄化国情教育的通知》，在全社会开展人口老龄化国情教育活动。高校、科研院所、新闻媒体、社会各界更加关注老龄事业发展。

我们怎样才能继续成功

新中国老龄事业发展的几点启示

新中国成立以来，我国老龄事业发展取得的历史性成就，是我们党治国理政重大成就的重要组成部分，也是党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的重要内容，其中许多做法和经验对推动新时代老龄事业高质量发展，有着弥足珍贵的启示。

    

必须始终坚持党的领导和社会主义制度。

无论哪个时期，党中央始终关注老龄问题，重视老龄事业发展，把老龄事业纳入党委、政府工作。

必须始终坚持发展是第一要务。

必须始终立足我国国情、改革创新。

必须始终坚持政府、市场和社会责任共担。

必须始终坚持积极老龄观。

必须始终坚持为民奉献的老龄精神。

“十四五”时期是我国实施积极应对人口老龄化国家战略、发展新时代老龄事业的重要战略机遇期。

百年梦圆  强国有我

璀璨山河  筑梦有我

壮阔征程  奋斗有我

安心养老连锁

祝愿伟大祖国繁荣昌盛

祝愿全国人民幸福安康

（本文作者为全国老龄办党组成员、中国老龄协会副会长吴玉韶先生 ）